關于印發2019年全省煙草業轉型升級工作方案的通知

時間:2019-06-20 18:07 來源:本站原創

河南省轉型發展攻堅領導小組辦公室

關于印發2019年全省煙草業轉型升級

工作方案的通知

省煙草業轉型升級專項工作領導小組成員單位,各省轄市、省直管縣(市)人民政府:

  《2019年全省煙草業轉型升級工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  2019年5月27日

  2019年全省煙草業轉型升級工作方案

  根據省委、省政府關于轉型發展攻堅工作安排和《河南省煙草業轉型升級工作方案(2017-2020年)》要求,為統領年度各項工作,制定2019年全省煙草業轉型升級工作方案如下。

  一、總體思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實省委、省政府轉型發展攻堅決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,緊盯“雙千億”發展目標不動搖,突出穩規模、提結構、育品牌,推動全省煙草業轉型升級不斷引向縱深,加快構建河南煙草現代化產業體系,為中原更加出彩作出新的更大貢獻。

  二、目標任務

  根據省政府轉型升級要求,2019年河南煙草工商稅利560億元以上,其中卷煙稅利增長30億元左右;全省卷煙市場省產煙份額保持增長,省產一類煙、二類煙銷量增幅分別高于全省卷煙市場一類煙、二類煙銷量增幅。

  三、深化五項重點工作

  聚焦年度目標任務,持續深化多方聯動、品牌培育、市場建設、綜合治理、技術創新五項重點工作。

 ?。ㄒ唬┥罨喾铰搫?。充分發揮政府主導、煙草主體、多方協調作用,凝聚更廣、更大、更強合力推動轉型升級。

  1.突出工作運行調度。建立省市縣三級月分析、季調度工作機制,每月圍繞目標推進,煙草工商各級單位組織召開目標研討分析會;每季度圍繞工作運行、目標推進等,由各級煙草業轉型升級專項工作領導小組牽頭組織召開季度運行調度會。建立目標推進月度通報機制,由河南中煙公司、省煙草局協同推進,按月對轉型升級市場發展指標完成情況進行通報。建立工作專報機制,由各地煙草業轉型升級專項工作領導小組辦公室定期向分管煙草業轉型升級主要領導報送煙草業轉型升級工作推進情況。(責任單位:各省轄市、省直管縣(市)人民政府,河南中煙公司、省煙草局)

  2.暢通信息交流分享。建立全省煙草業轉型升級聯絡員信息交流平臺和專項工作組信息交流平臺,明確工作標準和要求,確保信息共享及時有效、信息收集精準到位。圍繞工作部署、典型做法和先進經驗等,及時編發煙草業轉型升級工作簡報,持續加強工作信息交流。(責任單位:河南中煙公司、省市場監督管理局、省煙草局、鄭州煙草研究院,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  3.強化激勵政策兌現。確保2018年縣區政府獎勵、打擊涉煙違法活動獎勵、卷煙零售商戶獎勵等省級激勵政策的落地實施,并積極做好2019年度省級激勵政策的落實工作。各地要緊密結合實際,制定或出臺相關激勵政策,進一步調動各方推動轉型升級的積極性和主動性。(責任單位:各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省財政廳、省煙草局、省市場監督管理局、河南中煙公司、鄭州煙草研究院)

  4.加強綜合調研督導。圍繞工作部署的貫徹執行,持續加強省市兩級綜合調研督導,每半年開展一次綜合調研督導,加快工作推進,提升工作成效。(責任單位:河南中煙公司,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  5.健全目標考核體系。聚焦省政府下達的年度稅利目標和市場發展指標,細化分解形成各省轄市目標,各省轄市再細化分解形成各縣區目標,形成省、市、縣三級目標體系。兼顧結果和過程指標,形成2019年全省煙草業轉型升級工作考核評價細則。煙草工商單位要將轉型升級目標納入對直屬單位的年度考核評價體系當中,確保目標順利實現。(責任單位:河南中煙公司、省煙草局,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  6.優化卷煙消費環境。由各地政府主導,工信、商務等職能部門牽頭,煙草工商單位協同推進,發揮在卷煙消費引導方面的綜合協調作用,借助各類平臺宣傳和推廣省產卷煙品牌。各地有關職能部門大力支持卷煙市場營銷網建工作和文明吸煙環境建設工作。(責任單位:各省轄市、省直管縣(市)人民政府,河南中煙公司、省煙草局)

  7.加強典型經驗推廣。認真總結煙草業轉型升級的成功打法和先進做法,重點圍繞地企聯動、市場綜合治理、市場建設、營銷模式、產銷一體化等方面,積極抓好典型經驗的挖掘總結、歸納提煉、選樹推廣等工作,全年力爭選樹推廣5個以上的經驗。(責任單位:河南中煙公司、省市場監督管理局、省煙草局,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

 ?。ǘ┥罨放婆嘤?。突出精細化運作和精準施策,持續塑造省產卷煙和河南煙葉“大品牌”。

  8.形成品牌工作方案。圍繞黃金葉全國性重點品牌塑造,細化形成黃金葉品牌培育年度工作方案,并認真組織實施。扎實推進“豫濃香”煙葉品牌塑造,形成年度工作方案,并認真組織實施。(責任單位:河南中煙公司、省煙草局)

  9.優化品牌培育模式。著力構建以狀態評價為核心的品牌培育運作模式,持續深化省產煙在全省卷煙市場的營銷策略管理。完善“視指標評狀態+視狀態定策略”機制,強化核心規格的統一運作調控和集中管理。嚴格全省卷煙市場規格引入和退出機制,探索推進省產煙新品精準培育模式創新。(責任單位:河南中煙公司、省煙草局)

  10.優化品牌發展布局。聚焦黃金葉一二類核心規格發展,突出高價位的價值引領、純高端價區的勢能拓展、普一類價區的突破發展、二類煙價區的規模支撐、三類及以下價區的份額穩定,抓實全省卷煙市場省產煙的“競爭性置換”和“結構性置換”工作。(責任單位:河南中煙公司、省煙草局)

  11.推動營銷模式創新。大力推廣豫西煙草“1+2+N”營銷模式創新經驗,認真總結煙草工商產銷一體化建設經驗,持續推動煙草業高質量發展。各地形成年度營銷模式創新工作方案,并認真組織實施。(責任單位:各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省煙草局、河南中煙公司)

  12.優化宣傳促銷模式。聚焦核心規格、重點場所和關鍵時間節點,做好主題營銷、會議營銷、體驗營銷、引領消費、旅游消費、文化傳播等。全年,力爭完成站店導購10000次以上,品吸宣講宣傳10000次以上,組織會議、活動營銷100次以上,婚慶營銷1000次以上,活動覆蓋人次超過100萬,每個地市每季度開展一桌式品鑒、聯誼會或主題沙龍活動20次以上。(責任單位:河南中煙公司、省煙草局,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  13.做實煙葉優化提升。深化河南煙葉供給側結構性改革,不斷提高原料供給質量,力爭完成年度煙葉生產任務。有序推進煙業種植區域優化提升,著力推動種植區域向優質適應產區集中。相關市縣政府加強工作支持和專項扶持,積極推動農村煙田土地流轉,為煙葉提質增效提供支撐。(責任單位:省煙草局、鄭州煙草研究院、河南中煙公司,相關市縣人民政府)

 ?。ㄈ┥罨袌鼋ㄔO。突出補短板與強弱項有機結合,細化分類市場攻堅,推動卷煙市場建設取得扎實成效。

  14.聚焦城區市場攻堅。以18個省轄市城區市場為支點,著力一二類煙的份額提升,充分發揮引領作用,實現一二類煙的突破發展。全年努力消除省產煙份額低于50%、省產一類煙份額低于10%、省產二類煙份額低于25%的城區市場。(責任單位:各省轄市人民政府,省煙草局、河南中煙公司)

  15.推進分類市場攻堅。進一步加大“洛陽-三門峽-濟源”“安陽-濮陽-鶴壁”一體化建設的力度、深度和廣度,加強商丘、三門峽、信陽、安陽等東南西北四個邊界市場建設,加強濮陽、商丘、周口、信陽等豫東南市場連片發展。(責任單位:相關省轄市人民政府,省煙草局、河南中煙公司)

  16.加強縣級市場攻堅。在2018年已建成10個標桿的基礎上,2019年再創建10-15個縣區標桿市場。全年通過專項考核和落后縣區幫扶,發揮縣(區、市)轉型升級專項工作領導小組辦公室協調、督導作用,實現縣級市場均衡發展。全年努力消除省產煙份額低于55%、省產一類煙份額低于10%、省產二類煙份額低于20%的縣域市場。(責任單位:各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省煙草局、河南中煙公司)

  17.夯實營銷網建基礎。穩步推進現代卷煙零售終端建設,到年底累計建成卷煙現代零售終端占全省卷煙零售終端的比例達到15%以上。扎實推進卷煙客戶價格自律小組建設,力爭實現全省零售客戶價格自律小組覆蓋率達到100%。加強文明吸煙環境建設,到年底各類吸煙室、吸煙區、吸煙點累計達到2000個。(責任單位:省煙草局、河南中煙公司,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  18.加大省外市場突破。按照“增銷量、提結構”工作思路,加強省產煙全國市場拓展力度,穩步擴大規模,優化市場結構,強化板塊聯動,為轉型升級提供更加強大的動力。全年力爭省外市場省產煙銷量達到107萬箱以上,同比增加2萬箱以上,單箱結構同比提升1500元以上。(責任單位:河南中煙公司)

 ?。ㄋ模┥罨C合治理。貫徹“端窩點、斷源頭、清市場、騰空間”要求,持續凈化卷煙市場,維護好卷煙市場秩序。

  19.強化全環節打擊協作。進一步健全完善全省煙草業轉型升級涉煙違法犯罪情報信息研判平臺,對重大案件的案前、案中、案后進行全面分析研判和深度經營,確保精準、全環節打擊。(責任單位:省公安廳、省煙草局、省市場監督管理局)

  20.深入推進“三道防線”。圍繞制假重點地區、毗鄰地區、省際邊界地區“三道防線”建設的深入推進,各地成立領導組織機構,加強防線建設和日常工作,完成防線建設總體目標任務。(責任單位:省煙草局、省市場監督管理局、省公安廳,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  21.嚴厲打擊涉煙犯罪。注重向制假產業鏈上游延伸,把卷煙打假延伸到機器設備生產渠道、包裝及原輔材料供應環節、制假行為庇護者與“保護傘”。著力推動形成鄉鎮黨委政府領導分片包干制,促進市縣鄉村落實打假責任制。緊密結合掃黑除惡專項斗爭,徹底摧毀制售假煙犯罪網絡。加強情報合作和聯合研判,提高案件偵辦的深度和廣度。緊抓偵破大案要案,借助掛牌督辦,有效打擊跨區域、集團化、網絡化制售假煙犯罪團伙。繼續做好涉煙積案清理工作,深入開展涉煙逃犯追捕工作,嚴禁壓案不報、有案不移、以罰代刑、逃犯不追等情況的發生。全年,力爭偵辦一批有影響力的大案要案,每個省轄市力爭破獲1-2起國標網絡案件。(責任單位:省公安廳、省市場監督管理局、省煙草局,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  22.加強市場日常監管。嚴查重點區域、重點場所,嚴厲打擊明擺暗賣“假私非”卷煙行為。深入推進“雙隨機、一公開”與“APCD工作法”的雙結合、雙落地,全面推廣電子營業執照系統與煙草專賣零售許可證系統的對接應用,建立數據信息共享平臺,有效提升聯合執法效能。(責任單位:省市場監督管理局、省煙草局、省公安廳,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

  23.推進重點領域治理。深入推進物流寄遞專項治理,嚴查利用互聯網和微信、QQ等自媒體發布售煙信息行為,深入開展串碼煙和大戶治理,鞏固深化三相電用戶排查。(責任單位:省市場監督管理局、省煙草局、省公安廳、省郵政管理局、省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)人民政府)

 ?。ㄎ澹┥罨夹g創新。推動產品研發、平臺建設再深化,助推煙草業轉型升級。

  24.提升產品競爭實力。堅持“少而精”原則,做好省產煙“一體兩翼”品類布局,聚焦省產普一類及純高端價區布局,適時推出高價位及二類煙補充,不斷提升省產煙核心競爭力和發展質量。全年完成7款省產煙新品研發工作。(責任單位:鄭州煙草研究、河南中煙公司、省煙草局)

  25.提升省產原料保障水平。持續加大“上六片”煙葉開發力度,全年確保生產收購“上六片”煙葉10萬擔,力爭12萬擔。加大上部優質煙葉可用性開發力度,年度力爭將豫西上部優質煙葉進行立項專題研究。(責任單位:鄭州煙草研究、省煙草局、河南中煙公司)

  26.提升創新驅動能力。大力推進轉型升級項目(課題)研究,強化科研攻關,著力形成一批具有自主知識產權的重大科技成果,加強轉化應用,全面提升煙草業技術創新驅動能力。全年加速推動已啟動15個轉型升級項目研究工作,確保順利實施。(責任單位:鄭州煙草研究、省煙草局、河南中煙公司、省科技廳)

  27.提升智能制造水平。謀劃建設覆蓋全省煙草工業的智能工廠,實現研發、制造、物流全過程數字化、智能化轉型;推廣提升洛陽卷煙廠的實踐做法,今年全面完成所有煙草工業企業安全生產風險管控和隱患治理雙重預防體系建設;加強對煙葉生產、卷煙營銷等方面新一代信息技術應用的研究探索。(責任單位:河南中煙公司、省煙草局)

  四、推進五項課題攻堅

  圍繞有效破解當前制約煙草業高質量發展的突出難題,深入推進課題攻堅,進一步提升煙草業系統化運行效率。

 ?。ㄒ唬┩七M省產一二類煙市場份額提升課題攻堅。圍繞破解省產一二類煙在全省卷煙市場份額提升的難題,進一步研究如何持續提升全省卷煙市場省產一二類煙市場份額,年度要確保全省卷煙市場省產煙份額保持增長,一類、二類份額持續提升。4月底前,形成課題攻堅推進意見,包括現狀分析、主要目標、實施步驟、工作措施等,報領導小組審定后組織實施。(責任單位:河南中煙公司、省煙草局、鄭州煙草研究院)

 ?。ǘ┩七M河南煙葉可持續發展課題攻堅。圍繞破解河南煙葉可持續發展的難題,在全面提升河南煙葉品質、解決煙葉庫存積壓方面制定工作方案,持續深入推動河南煙葉質量效益提升。4月底前,形成課題攻堅推進意見,包括現狀分析、主要目標、實施步驟、工作措施等,報領導小組審定后組織實施。(責任單位:省煙草局、鄭州煙草研究、河南中煙公司)

 ?。ㄈ┩七M省產煙結構快速提升課題攻堅。圍繞破解省產煙在全省市場結構偏低的難題,研究提出滿足全省市場整體發展需求、縮小與先進省份結構差距的煙草業工商單位聯動長效機制。4月底前,形成課題攻堅推進意見,包括現狀分析、主要目標、實施步驟、工作措施等,報領導小組審定后組織實施。(責任單位:省煙草局、河南中煙公司)

 ?。ㄋ模┩七M加強科研成果轉化應用課題攻堅。圍繞破解煙草科研成果轉化應用不多的難題,進一步研究如何發揮好煙草產學研優勢加大成果轉化應用的具體措施。4月底前,形成課題攻堅推進意見,包括現狀分析、主要目標、實施步驟、工作措施等,報領導小組審定后組織實施。(責任單位:鄭州煙草研究、河南中煙公司、省煙草局)

 ?。ㄎ澹┩七M防止涉煙違法活動反彈反復課題攻堅。圍繞破解卷煙市場涉煙違法活動反彈反復的難題,進一步研究如何加強新形勢下專賣打假和市場綜合治理工作的具體措施。4月底前,形成課題攻堅推進意見,包括現狀分析、主要目標、實施步驟、工作措施等,報領導小組審定后組織實施。(責任單位:省市場監督管理局、省煙草局、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局)

  五、開展兩項試點工作

  抓試點、強引領、促突破,積極推進試點探索,通過省市兩級政府和有關方面加大資源投入,提供配套支持政策,以點帶面實現新的突破。

 ?。ㄒ唬╅_展省產煙銷售額提升試點。選擇鄭州、安陽、信陽等卷煙銷售地級市場,大力建設3地省產煙銷售額提升標桿市場,力爭年度內省產煙銷售額同比增幅達到當地卷煙市場同比增幅的2倍以上。(責任單位:鄭州、安陽、信陽市人民政府,省煙草局、河南中煙公司)

 ?。ǘ╅_展省產煙單箱結構提升試點。選擇洛陽、平頂山等“兩煙”銷售地級市場,加快追趕市場發展步伐,大力建設2地省產煙單箱結構提升標桿市場,力爭年度內省產煙單箱結構同比增加值達到當地卷煙市場同比增加值的2倍以上。(責任單位:洛陽、平頂山市人民政府,省煙草局、河南中煙公司)

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┘毣胧?,強化支撐。省煙草業轉型升級專項工作領導小組各專項工作組要圍繞年度工作方案,進一步細化形成品牌培育、市場建設、市場綜合治理、技術創新等4個專項工作實施方案,有力支撐年度工作方案的落地實施。

 ?。ǘ┟鞔_目標,落實責任。始終聚焦全省煙草業轉型升級年度目標任務,各地、各有關部門要進一步強化大局意識、攻堅意識和責任意識,進一步細化分解目標,嚴格落實責任,形成年度工作方案和保障措施,扎實有序推進各項工作。

 ?。ㄈI造氛圍,做好保障。各級煙草業轉型升級專項工作領導小組要著力做好煙草轉型升級工作的再動員、再部署,持續營造全省推進煙草業轉型升級的濃厚氛圍。要持續加強煙草業轉型升級工作的組織領導,保持工作隊伍穩定、工作力度不減。

 ?。ㄋ模┘訌娍己?,嚴格督導。省煙草業轉型升級專項工作領導小組綜合組(辦公室)要按照年度工作方案要求,推進重點任務工作清單管理,按月收集、匯總各地工作進展情況。同時,適時開展綜合調研督導,嚴格考核評價,確保各項工作高效推進。

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